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中央转移支付再破10万亿元，这些省份下调了
来源：城市进化论

中央一般公共预算支出，共分三大部分，一个是中央本级支出，一个是中央预备费，还有一个就是中央对地方转移支付。

近期，2024年中央财政预算公布。透过这本账，可以看到2023年中央对地方转移支付的执行情况，也能看到2024年转移支付的预算情况。

一般而言，考虑到未落实等因素，转移支付的实际执行总额会低于年初的预算总额。2023年却是个例外——因为万亿元国债的增发，2023年中央对地方转移支付实际执行数为10.29万亿元，比预算高出2320亿元。

来到2024年，中央对地方转移支付的部分，依旧延续10万亿元的体量。不过，相比上一年10.29万亿元的执行数，转移支付的预算总额略降至10.2万亿元。剔除掉两项一次性因素，同口径增长4.1%。

适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点。摊开中央的账本，来看看10.2万亿元转移支付将流向哪些区域和领域，也看看钱是如何花在刀刃上的。

01

新增万亿国债流向何处

去年四季度，国务院计划增发1万亿元国债，难得地调整了中央预算。

原因是，我国多地去年遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重。加之，近年来各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。中央提出“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。

于是，去年10月，经报全国人大常委会审议批准，增发2023年国债10000亿元。

这万亿元国债，使用分为两批，2023年安排使用5000亿元，其余5000亿元结转2024年使用。而且，全部通过转移支付方式安排给地方，还本付息由中央承担。

如此一来，2023年中央对地方转移支付的预算总额从100625亿元增加至105625亿元。根据2024年中央财政预算公布的情况，2023年转移支付的最终执行数为102945.19亿元。

从各省份2023年获得转移支付的最终情况来看，相比预算额度，河北的变化最大，实际获得转移支付5044.05亿元，比预算高出1128.79亿元。

这笔增量，让河北在转移支付的省级排名中，罕见升至第三位，超过了湖南、湖北。

论实际执行的增量，排在第二的是黑龙江，最终获得转移支付4750.77亿元，比预算高出931.43亿元。

河北、黑龙江的“变化”，直接将记忆拉回去年“七下八上”的汛情。先是京津冀地区的强降雨，接着是松花江流域的洪水压力，暴雨灾害直接考验地方的防御能力。

其他执行增量在800亿元以上的，还有四川、河南、安徽，分别比预算增加892.47亿元、813.33亿元和812.38亿元。

按照万亿元国债的安排，资金主要用于八个方面。包括：

以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力；以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程；自然灾害应急能力提升工程；其他重点防洪工程；灌区建设改造和重点水土流失治理工程；城市排水防涝能力提升行动；重点自然灾害综合防治体系建设工程；东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

02

总体规模同口径增长4.1%
今年的10.2万亿元，具体由8.92万亿元一般性转移支付、7790亿元专项转移支付和5000亿元灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金组成。

与去年相比，缺少了近5000亿元的“支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付”，因为增值税留抵退税资金已于2023年清算完成，2024年不再安排这部分资金。

以上3个方面的资金加起来，除了1.27万亿元尚未落实到具体地区外，其他近9万亿元资金已经分配至地方。

自2015年财政部公布中央对地方转移支付分地区的情况以来，四川、河南获得的资金量一直排在数一数二的位置。

2024年，中央给四川的预算为6184.89亿元，首次超6000亿元；给河南的预算为5335.67亿元。

另外，获得转移支付超4000亿元的有湖南、湖北、河北、黑龙江4个省份，超3000亿元的有云南、安徽、广西等10个省份，超2000亿元的有陕西、吉林、西藏等5个省份，超1000亿元的有广东、江苏、浙江等8个省份，新疆生产建设兵团的预算提升至千亿元以上，获得转移支付预算不足千亿元的省份只剩下上海和天津。

与2023年各省份获得的预算数相比，2024年有9个省份出现调减，与往年相比数量有所增加。其中，江苏调减最多，相比2023年减少250.55亿元，其次是北京调减201.24亿元、吉林调减162.14亿元，山西、辽宁、上海、广东、天津及宁夏也各调减数十亿元不等。

03

养老金转移支付首破万亿

中央对地方转移支付，靠的是各个项目来支撑，确保资金流向该发力的领域。

04

引导财力向县区基层倾斜

促进发展方面。城叔发现，2024年不少产业的发展专项资金都“与2023年执行数持平”，比如普惠金融、中小企业、服务业、文化产业等。

但有一项增幅较为明显：科技。

为了“支持央地协同重大项目”，中央引导地方科技发展资金预算数，调整为60亿元，比2023年执行数增加19.5亿元，同比增长48.1%。

其实，在转移支付之外，今年中央本级科技支出也安排了3708亿元，增长10%。其中基础研究支出安排980亿元，增长13.1%。

不久前，蓝佛安在《求是》上发表的文章指出，“始终把科技作为重点领域优先保障，财政投入向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦”。

三北工程的补助资金新增50亿元，中央将拨付120亿元；雄安新区获得的补助资金新增30亿元，为150亿元；东北振兴的专项转移支付预算则增加10亿元，为95亿元；支持海南全面深化改革开放的补助资金为200亿元，与2023年持平。

与此同时，财政部此前解释，转移支付要不断完善机制，引导财力向县区基层倾斜。2010-2023年，中央财政县级基本财力保障机制奖补资金，从475亿元增加到4107亿元，年均增长18%。

可以看到，推动财力下沉，县级基本财力保障机制奖补资金还在增加，今年在2023年基础上再增加355亿元，增幅8.6%。

这些年，每年都在讲“党政机关过紧日子”，今年的政府工作报告又进一步提出“各级政府要习惯过紧日子”。

蓝佛安此前公开谈到，过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。

一方面，中央部门带头过紧日子，把节约下来的钱用于支持地方保障民生、促进发展。另一方面，增加对地方转移支付，而转移支付也需要把钱花在刀刃上。