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“袖珍”小县存废之争：仅3万人，出租车一共才9辆，出路在哪？
5分钟、10分钟、15分钟……在整整等待了30分钟之后，杨皓（化名）终于确信，在佛坪县高铁站，他确实无法通过网约车到达酒店了。

数小时前，他乘坐高铁从西安出发，穿过层层叠叠的秦岭隧道，才到达这座位于秦岭深处的“大熊猫之乡”。

终，他乘坐上了一辆出租车。说起自己的遭遇，这名出租车司机一脸轻蔑，“网约车？佛坪就没有什么网约车，连出租车，也才一共9辆。”

这是杨皓 次到达佛坪，来之前，网上铺天盖地的议论让他充满好奇：一个没有网约车，也没有麦当劳、肯德基的县城，一个全县人口只有3.26万人的“袖珍”小县——这个数字，甚至不及北京、上海一所普通高等院校的在校生人数。

而在佛坪县城，当地人议论更多的，却是今年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉的一份名为《优化县级行政区划，推进经济一体化发展》的提案（下称“提案”）。她在提案中称，中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，其中5万人以下的100多个，主要分布在西部。

李冬玉在该提案中提及的优化县级行政区划、推进小县合并试点的建议，直接触及这座人口小县 敏感的神经之一。

当地200余名退休老干部甚至还为此专门向汉中市有关领导联名写了一份《不赞成政协委员李冬玉同志“关于10万人以下的县合并的建议”的建议》（下称“不赞成建议”）。

何以成县

佛坪何以成县？小县合并，何以在佛坪引起如此大的争议？带着这些疑问， 财经记者赶赴佛坪。

清澈的河水从石缝间穿流，高耸的山峰包裹着县城，是佛坪这座县城留给记者的 印象。

佛坪所在的秦岭，是中国南、北方地区的地理分界线，《三国演义》中魏延向诸葛亮建议的“子午谷”，便是佛坪境内的一条古老栈道。

佛坪县城，则位于秦岭南麓的一处狭长山地上，南北长约两三公里，东西宽则仅有数百米，全县3.26万人中，县城8000余人居住在椒溪河两岸。

数百年来，椒溪河水顺流而下，汇入汉江， 终，又汇入长江。而全县90%以上的森林覆盖率、大大小小240多条山河溪流，又让佛坪成为长江中上游国家“南水北调”工程的水源涵养地和陕西“引汉济渭”工程的重要调水点之一。

与佛坪县地理、人口类似的，还有同居秦岭深处的留坝县，这座被称为“秦汉咽喉”之地的县城，全县人口4.34万人，仅比佛坪县多了1万余人。

也因此，当“小县合并”风声传出时，当佛坪因为人口少成为全国的议论焦点时，留坝便成为佛坪人 愿意向外界介绍的邻县之一。

佛坪何时成县？一本由佛坪县委宣传部提供的《佛坪厅志》，记载了200多年前佛坪首次成“厅”的详细过程。

“东、西、南三面山境千余里，皆层峦叠嶂，鸟道羊肠，皆为深山老林，居民日渐开辟，人口滋繁，而僻在深山，距县城二三四五百里不等……属于秦岭要地，五方杂处，良莠不齐。县官远在数百里之外，虽极精明能干，依恐难于周密，藏奸匿匪，深为可虞。遇有命盗案件，知县勘验办案，实有鞭长莫及之势，而民间运输粮食、案件诉讼，往返七百余里，溪流山间阻隔，官民皆甚形苦累。”道光四年（1824年），时任陕西巡抚卢坤在上呈给道光帝的一份名为《会议添设佛坪厅治疏》的奏折中称，佛坪地处秦岭偏远山地，容易引发动乱，而地方官府的管理，却又鞭长莫及， 终，道光帝于1825年设立佛坪厅，管理范围横跨秦岭南、北麓，治所位于现在的周至县境内、秦岭北麓的“佛爷坪”。
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