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工人日报 | 多地降温降雪，低温津贴落实再引关注
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“低温津贴？没听说过”

按照2004年施行的《最低工资规定》，在低温的劳动环境下，用人单位应支付低温津贴。近年来，部分省市尤其是北方地区出台了关于低温补贴发放标准的规定。例如，吉林省规定，每年1月、2月、12月，向连续作业4小时及以上的低温户外劳动者，发放每月200元的低温津贴；哈尔滨市规定，每年12月至次年2月，为室外作业的劳动者发放每月最低200元的低温津贴。

“低温津贴？没听说过。”记者在长春市街头随机采访了多名外卖骑手、快递员、环卫工人、建筑工人等户外劳动者，包括张帅在内的多数受访者表示没听说过低温津贴，也没拿到过津贴。有快递员说只听过高温津贴，有环卫工人干了30多年不清楚有没有低温津贴，有建筑工人表示工作地点和“老板”不固定，不知道该找谁要津贴。

近日的一天下午4点多，长春的天已经黑了，王春玲在垃圾站归拢着垃圾箱和清扫工具，“月底开工资，现在还不知道有没有低温津贴。我才干了一年多，去年是没有的。听说前几年有过。”

低温天气让外卖骑手又爱又恨。“爱”是由于天气越恶劣，收入就越高。张帅介绍，最近，他一天能跑30多单，“多的时候一个月能赚1万多元”。虽没有低温津贴，但每逢恶劣天气，配送平台的部分订单会有天气奖励，每单三五元不等。至于什么情况发奖励、按什么标准发，受访骑手们表示不清楚。

多管齐下保障低温作业劳动权益

记者注意到，根据国家关于低温作业分级的规定，工作环境平均气温等于或低于5摄氏度的作业，即属于低温作业。但对于低温津贴如何发放，并没有明确标准，只是在《最低工资规定》中提到，低温津贴不作为最低工资标准的组成部分，用人单位应另行支付。

在中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉看来，低温津贴难落实的原因，在于冬天南北气温差异较大。“对高温津贴，大家有共识。夏天，全国处在差不多的温度状态，所以能形成一个防暑降温的规定。但对于低温，5摄氏度，在南方算很冷了，但在北方还不是最冷的温度，所以较难形成统一的规定。”他建议，根据地理分布和行业情况制定发放标准，并纳入当地工资构成。

另一个突出的问题是，低温津贴即便被明确下来，仍处于难以落地的尴尬局面。

记者在裁判文书网上以“低温津贴”为关键词检索，搜到56篇相关判决文书。对劳动者要求用人单位支付低温津贴的诉求，法院多数会因其未提交相关证据，或没有法律规定、未经过仲裁前置程序等原因予以驳回。

例如，在一起劳动争议案件中，法院认为职工张某某关于低温津贴的诉求，由于国家对低温津贴并无强制性规定，各单位可根据自身情况决定，而张某某并未举证证明用人单位向其他人员发放了低温津贴，因此对要求支付低温津贴的诉求不予支持。

对此，王天玉认为，应增加低温津贴规定的刚性。同时，针对这种工资报酬相关的权益侵害问题，首先应考虑通过劳动监察的形式进行纠正，其次，工会组织也应积极发挥作用，通过开展调查、维权等工作促进权益落地。发生争议后，要充分发挥劳动争议多元调解机制的作用，形成一张多管齐下的保障网络。

“当然，这笔津贴仅仅是对劳动者在特殊劳动环境下超额损耗的补偿，不是说给了钱就可以让人一直在室外工作，而应该为低温户外劳动者提供必要的劳保用品，合理调岗或加以工作时长和强度的限制。”王天玉说。

（部分受访者为化名）

来源 工人日报 | 作者 柳姗姗 彭冰
编辑 高珊珊
流程编辑 马晓双