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方案思路浮现 谁是 批延迟退休人员？
热议多年的“延迟退休”，这次真的要来了！

根据近日出版的《党的十九届五中全会学习辅导百问》（以下简称《学习辅导百问》），关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》作出的“实施渐进式延迟法定退休年龄”的部署，《学习辅导百问》作出了如下解释：“十四五”期间，将综合考虑我国人均预期寿命、人口结构变化、劳动力供给状况、社保基金收支等因素，出台实施渐进式延迟法定退休年龄政策。

这意味着，未来五年内，延迟退休方案将有望落地执行。那谁会是 批延迟退休人员呢？

今年9月，人社部在“答网民关于延迟退休政策的来信”时表示，其正按照党中央、国务院的部署和要求，适应人口老龄化和预期寿命延长的需求，“认真研究相关政策措施”。

21世纪经济报道发现，对比以往的表述，延迟退休政策思路或许有新变化。近日出版的《学习辅导百问》关于延迟退休的表述，未再出现此前热议的“区分对待”字眼，而是表示将“按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。”

中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受21世纪经济报道采访时表示，这意味着，此前热议的“女性率先延退”直至男女同退思路或有所改变，男女同步实施延迟退休的可能性更大。

未提“区分对待”

早在2012年6月，延迟退休就被提上议事日程。2013 年 11 月召开的中共十八届三中全会，进一步明确了我国”渐进式延迟退休”的改革方向。

但究竟如何“渐进式”延迟退休，一直未有具体方案出台。2016年，时任人社部部长尹蔚民公开表示，正在制定的延迟退休方案将坚持三个原则，一是小步慢走、逐步到位。二是区分对待，分步实施；三是事先预告，做好公示。

由于我退休制度中男女退休年龄并不相同，男性是60岁退休，女职工是50岁退休，女干部是55岁，因此当时主流看法是建议男女区分对待，“女先男后”实施延迟退休政策。

时任人社部新闻发言人李忠在解释“区分对待，分步实施”这一原则时也表示，“不是对所有社会群体同时实行延迟退休，我们会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。”

21世纪经济报道发现，近日出版的《学习辅导百问》中关于延迟退休的表示，未再提及“区分对待”字眼，而是表示将“按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整”。

对此，褚福灵在21世纪经济报道采访时表示，“小步慢走”仍是沿用原来的思路，即一年只延迟几个月，通过相当长的一个历史时期逐步达到目标年龄。

“弹性实施”，则是与“强化激励”相配套的政策。褚福灵进一步解释称，即政策会给出一个 低、 高的退休年龄区间，让大家做选择，进而在退休金计发上体现多缴多得的导向。比如美国的退休年龄区间是62-70岁，正常退休年龄是66岁。在正常退休年龄退休的人，可拿到全额养老金；低于或高于正常退休年龄的人，拿到的则是减额养老金或超额养老金。
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